Наряду с предложением врио губернатора Олега Кожемяко о том, что каждый житель Сахалинской области имеет право бБЕСПЛАТНО выловить по три "хвоста" на рыбалке, агенство по рыболовству Сахалинской области изложило на своем сайте свою версию оплаты за вылов биоресурсов.

Подготовка Федерального закона «О любительском рыболовстве» началась в 2010 г., в первом чтении он был принят 10 декабря 2013 г.

Рассмотрение законопроекта во втором и третьем чтении запланировано Государственной Думой РФ в мае 2015 года.

За прошедший длительный срок работы над законопроектом интерес общественности к нему пропал. Однако в нынешнем виде проект Федерального закона «О любительском рыболовстве» имеет существенные недостатки, и его принятие может стать серьёзной проблемой для рыболовов Сахалинской области. Накануне в агентстве по рыболовству Сахалинской области состоялось обсуждение законопроекта с участием представителей рыболовного клуба «Сахалин-Курилы» и экспертов в области рыболовного туризма. В итоге обсуждения были выявлены наиболее проблемные положения законопроекта, и предложены варианты их изменения. Кроме того, общим мнением участников обсуждения было привлечение к экспертизе законопроекта широкого круга заинтересованных рыболовов — любителей.

Наиболее проблемные нормы законопроекта следующие:

1. Вылов тихоокеанских лососей (горбуша, кета, сима, кижуч, нерка, чавыча) предполагается по именным разрешениям рыболова. За предоставление именного разрешения рыболова уплачивается государственная пошлина, а также уплачивается сбор за пользование объектами водных биоресурсов в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ. Размер государственной пошлины и ставки сбора за пользование водными биоресурсами при осуществлении любительского рыболовства содержатся в другом нормативном акте – проекте Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации». При этом размер пошлины за выдачу именного разрешения рыболова составляет 200 руб., а ставки сбора (за 1 шт.) такие:

кета – 80 руб.;

горбуша – 35 руб.;

сима – 90 руб.;

кижуч – 150 руб.;

нерка – 90 руб.;

чавыча – 160 руб.

Суммы немаленькие, и сравнимые с рыночными ценами на уже выловленную и обработанную рыбу.

В то же время, для осуществления промышленного рыболовства ставки сбора (за 1 тонну) согласно действующему Налоговому кодексу РФ, например, такие:

горбуша – 3500 руб.;

кета – 4000 руб.;

сима – 6000 руб.;

кижуч – 4000 руб.;

нерка – 20000 руб.;

чавыча – 6000 руб.

Как видно из сравнения действующие ставки сбора для промышленного рыболовства на порядок ниже предлагаемых ставок для рыбаков – любителей.

(Предложение: снизить предлагаемые ставки сбора для любительского рыболовства до уровня, установленного для промышленного рыболовства, разделив промышленные ставки на средний вес 1 экз. соответствующего вида. Любительская ставка сбора в таком случае составит: горбуша – 3,5 руб. за 1 шт.; кета – 12 руб. за 1 шт.; сима – 6 руб. за 1 шт.; кижуч – 15 руб. за 1 шт., и т. д.)

2. Порядок выдачи именного разрешения рыболова. Пункт 2, статьи 12 гласит, что «Именное разрешение рыболова выдается гражданину федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (его территориальным органом)». Соответственно, для Сахалинской области таким органом является Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства, находящееся в Южно-Сахалинске. Следовательно, для того, чтобы получить такое разрешение, всем желающим необходимо будет лично посетить офис СКТУ в Южно-Сахалинске.

(Предложение» необходимо в проекте закона предусмотреть возможность выдачи именных разрешений, как минимум, — в районных отделах территориальных органов исполнительной власти в области рыболовства. В идеале, должна быть возможность приобрести именное разрешение рыболова в почтовых отделениях, в магазинах, в многофункциональных центрах по предоставлению госуслуг, а также через терминалы моментальной оплаты).

3. В статье 12, в подпункте 3, пункта 3, говорится о том, что в именном разрешении рыболова указывается: «дата выдачи и срок действия (в течение календарного года) именного разрешения рыболова». Данная редакция предусматривает расширенное толкование и не дает конкретного понимания срока действия именного разрешения. Сколько оно будет действительно — сутки, двое, неделю, месяц или весь сезон до момента поимки указанного в нем количества ВБР?

(Предложение: мы считаем, что срок действия именного разрешения рыболова должен распространяться на весь год, раз уж за него приходится платить пошлину в 200 рублей).

4. В статье 12 не предусмотрен порядок «закрытия» именного разрешения рыболова — отражения в нем факта поимки оплаченных рыболовом водных биоресурсов, и не предусмотрена сдача использованных именных разрешений в выдавший их орган.

(Предложение: во избежание возможных злоупотреблений с неоднократным выловом водных биоресурсов по одному именному разрешению рыболова, считаем необходимым предусмотреть в законе порядок закрытия и сдачи именного разрешения, по аналогии с порядком, принятым в отношении разрешений на охоту. В именном разрешении рыболова должна быть графа, в которой рыболов должен будет по факту поимки водных биоресурсов самостоятельно отметить дату, время и фактическое количество пойманного).

5. Пункт 6 статьи 9 гласит, что «Любительское рыболовство в отношении анадромных видов рыб, указанных в перечне анадромных видов рыб, утвержденным в соответствии со статьей 291 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», осуществляется с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова)». Однако никакого механизма, обеспечивающего учёт интересов собственно рыболовов – любителей при выработке комиссией по анадромным этих самых условий добычи, не предусмотрено. В настоящее время ни состав комиссии по анадромным, ни порядок её деятельности не обеспечивают учёт интересов рыболовов – любителей при выработке решений. Вероятнее всего, такое положение сохранится и в будущем.

(Предложение: необходимо предусмотреть в самом законе обязательность учёта комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб предложений общественных организаций и объединений, представляющих рыболовов – любителей, а также предложения органов местного самоуправления при выработке условий добычи (вылова) анадромных видов рыб для любительского рыболовства).

Нами обозначены лишь некоторые, внушающие наибольшее опасение нормы законопроекта. Приглашаем всех заинтересованных в изменении проекта федерального закона «О любительском рыболовстве» направлять свои предложения на электронную почту агентства: dp_fish@adm.sakhalin.ru.